雪隧觀點: No230-消逝中的原住民族集體權─以宜蘭縣南澳鄉泰雅族部落會議設置為例

2017年10月19日星期四

No230-消逝中的原住民族集體權─以宜蘭縣南澳鄉泰雅族部落會議設置為例

消逝中的原住民族集體權─以宜蘭縣南澳鄉泰雅族部落會議設置為例

文／嵬浪.斗力

宜蘭縣南澳鄉系泰雅族居住之地，過去由多個傳統部落組成，歷經日治、台灣治理當局國民黨政府時期的移住政策，而各部落以打散、重組於目前鄉內七個行政村頭成員組成。

Kiesan遷徙圖圖片來源：宜蘭縣史館【泰雅祖先的腳踪】 / 陳芃伶提供

行政劃分變化大以古論今難實行

然而，現今原住民族委員會已作成之部落核定工作中，南澳鄉經原民會核定卻是以過去的傳統部落作為核定基礎，而非審視當前南澳鄉聚落形成狀況；從治理角度來看，以南澳鄉目前以過去傳統部落為原住民相關權利行使單位，光為了成立一個部落會議是舉足困難、幾乎難以做到，主因之一，為過去的移住政策下產生傳統部落成員打散、重組所致。

南澳碧侯溫泉部落說明會圖片來源：作者提供

再者，過去在行政區設置之村民大會已不再開啟，並被當前部落會議制度所取代，原本過去可透由村民大會提請訴願、陳情、商議等等來對於村落公共事務來凝聚共識、討論，卻因為制度的轉換與設置不利，讓部落集體共識一直存在於各說各話和政治人物派系的鬥爭中，如此不但無法凝聚當前聚落共識的狀態，實然無法有效地達致原住民族行政制度、功能之落實。

部落會議待重建置應以南澳為共同體

因此，為要因應法律制度的實施，以及考量南澳鄉現實因政策影響因素，部落會議的建置、運作和可行性仍是當務之急。

目前，以先成立各村部落會議籌備小組，待部落會議建置起來後，未來在申請部落的諮商知情同意權，無論其範圍是部落及其周遭一定範圍之土地或原住民族土地，皆應先召集各村部落會議，共同討論及議決出該諮商同意事項，應於哪個或哪些部落召開部落會後再行召開，以南澳鄉為一個共同生命體，以利維護全鄉總體生存權、生活權和自治權為最高核心價值。