從「鳩之澤溫泉發電的計劃」看「5+2產業創新」政策
文／高成炎
瑞士世界經濟論壇(WEF)9月27日公布最新全球競爭力報告，137個受評比國家中，台灣排名第15，較去年退步1名；電力供給品質第41，退步6名。
關於用電的問題，行政院賴清德院長上任後拜訪李登輝前總統時，李前總統告訴賴院長要把台灣供電穩定的問題做好；新任國發會陳美伶主委發表「要盡洪荒之力幫助台電解決用電問題」的談話；筆者認為，陳主委若只鎖定台電，未免把問題看小了，因為要解決用電問題，除了國營會、台電之外，其他的綠能產業也是非常重要的；最近金管會提出鼓勵銀行做綠色融資，從融資面來解決綠能產業發展的問題，看起來推動「5+2產業創新」中的綠能產業，是目前政府高層的共識。
看到政府高層決心解決台灣供電穩定的問題，筆者當然覺得很高興，但是否從此綠電就可以一帆風順的推動？蘭陽地熱資源公司成立已經5年，成立以來致力於推動台灣地熱發電產業，在深層地熱方面，2014年1月向能源局送件申請環評，經歷了三年半，到上週即9月中旬，才正式取得環保署核發「利澤地熱電廠開發案」環評核可公文。
9月13日，農委會林聰賢主委參加「2017農電雙贏政策論壇」時，也提到為了推動綠電，農委會準備成立單一窗口服務光電等綠能業者，而同樣歸屬農委會管轄，台灣地熱資源多在農委會林務局所轄地，推動上卻倍顯艱辛。
林務局反對租地地熱「綠電先行」難行
7月21日筆者在台灣英文新聞《時評》發表《719週年日應該說些什麼》一文，其中有一些文字，容我稍作簡化剪貼在這裡：
「在去年的7月19日，當時的農委會曹啟鴻主委，在宜蘭縣林聰賢縣長以及我的陪同之下到太平山下的鳩之澤溫泉。我在鳩之澤溫泉會館向曹啟鴻主委做了簡報。在簡報中有提到，如果農委會林務局將這一口井租給我們來使用，那麼在一個星期之內我就可以將這一口井的井水用來發電。發出來大約有100KW的電力。…曹主委裁示那就由林務局及蘭陽地熱共同開發。發出來的電林務局先來使用，剩餘的賣給台電。…2017年2月收到能源局的試驗性計畫核准公文，我們向林務局提出租井的申請。直到6月29日林務局羅東林管處才回文要能源局就電業法修法後「再生能源已非公共事業」的修法結果，對本案影響再作解釋。申請了一年的案子一切再回到原點。」我們面對的問題是，去申請這試驗性計畫是行政院綠能與減碳辦公室協調的結果，即時通過能源局「地熱發電機組試驗性計劃」的審查，結果過了一年，到719週年日「鳩之澤溫泉發電的計劃」仍紋風未動。如今又過了兩個多月，目前經濟部能源局也拿農委會林務局沒有辦法，林務局拒絕配合執行「綠電先行」的政策，甚至抬出「因為電業法已修法、再生能源發電設施已經不是公共設施」，要業者出具證明可適用森林法第8條「國有或公有林地有左列情形之一者，得為出租、讓與或撥用：一、學校、醫院、公園或其他『公共設施用地』所必要者。」的條文來回應。
地熱躉購費率明年雖略提高深淺層地熱應不同收購價
能源局今年有一件事情也算是值得我們肯定的，就是於明(2018)年度的躉購費率的部分，在地熱方面明年度已經從今(2017)年一度電4.94元、升到一度電5.19元，也就是說回復到大約6年前的地熱收購價水準，這次設計廠商可選擇前10年及後10年不同費率的機制，也十分值得稱道。
因此，廠商也可以選擇前10年每度電5.65元而後10年每度電4.45元這樣的售電價格。對廠商來講，這算是一個可提早回收投資成本的利多吧！但這還不足以與沼氣發電的躉購價來相比，因為依照每1MW的設備投資成本及每年發電時數來計算的話，如沼氣發電一度電5.02元時，地熱發電應該是每度電6.3元，也就是說應該要比明年度的5.2元多出1.1元才對。
美中不足的是，明(2018)年度的躉購費率沒有把深層地熱及淺層地熱分開，深層地熱挖井費用很高，例如說挖4,000公尺的深井挖井費是挖1,000公尺淺井的5倍以上，因此深、淺層用同樣躉購費顯然是不合理的，正如海上風機及陸上風機，因為工程難度不同而有不同的收購價格，因此筆者建議，深層地熱每度電至少應該多淺層地熱50%，也就是說每度電9元才合理。
為了台灣綠能的發展，與達成台灣當局蔡英文政府2025非核家園的政策目標，建請賴院長、農委會（尤其是林務局）及能源局，能在政策上稍做一些彈性調整，讓增加業者投資誘因（或說降低一些非關技術的無謂的困難吧！），並同時達到強化台灣綠能基礎建設的目標。
本文經原作者同意節錄，原文出處：
〈時評〉也談五加二 綠電甘苦經
〈時評〉關於能源轉型對賴院長的建言
