迎接第三部門的新時代
文／周家安
第三部門的重大貢獻
近日在報端看到中華民國政府藉由非政府組織(NGO)觀察員的名義，參加在摩洛哥召開的聯合國氣候變遷綱要公約第22屆締約方大會，這使筆者回想起在公元2011年9月22日出刊之雪隧觀點第71期起連載的《鐵軌下的卵石(上、中、下)》乙文，提及第三部門對台灣的重大貢獻至少有以下7項：
「非營利組織是社會進步的動力；非營利組織可接辦政府業務；非營利組織是溫暖世間的火炬；非營利組織可實現志工台灣的夢想；非營利組織是鞏固台灣地位的利器；非營利組織可擴大就業市場；非營利組織可創造龐大產值。」
大修人團法的三個方向
然而，頒布於公元1942年2月10日的【人民團體法】早已年久失修，完全無法因應現代社會的需求；近年來要求重訂人團法的呼聲日益強大，蔡英文政府執政後，終於有了眉目。
據2016年10月31日自由時報A14版刊載蕭新煌教授所撰《大修人團法的三個方向》，提及內政部目前正從三大方向徹底翻修【人民團體法】：
一、健全化，即將職業團體、政治團體挑出另立新法；
二、鬆綁化，即從許可制改成登記制；
三、促進化，即設立特別基金，以從旁協助和拉拔社會團體。
此外，蕭教授並主張人團法應更名為【社會團體促進法】。
欠缺社會團體的統計與年報
筆者完全認同蕭教授等人的修法主張，但仍深覺有所不足，至少應仿效【運動產業發展條例】第6條之規定，責成內政部建立全台社會團體之各種統計並發行社會團體年報：
第6條「主管機關應會同中央目的事業主管機關建立運動產業統計，並每年出版運動產業年報。」
筆者之所以會提出以上主張，是因為自中華民國政府解除戒嚴後，民間團體如雨後春筍蓬勃發展，但政府對第三部門的相關統計並不重視，以致無法精確掌握第三部門的特色、趨勢、貢獻與困境；其中尤其缺乏第三部門從業人員、以及第三部門在社會經濟產值方面的完整統計，我們且看先進國家的研究：
「根據美國約翰霍普金斯大學研究，全球22個主要國家的非營利組織營收，已佔全球GDP（Gross Domestic Product，國內生產總值）的5﹪，若以經濟體視之，非營利組織已是全球第八大經濟體；有1億9千萬人為非營利組織專職工作者，不管是在質或量上，皆扮演愈來愈重要的角色，成為全球治理最重要的一環。在先進國家中，非營利事業的社會產值，已直逼政府與企業部門，業已成為社會經濟發展與提供就業機會的第三大部門。」(引自吳芳德《宜蘭縣政府設置宜蘭縣第三部門發展中心規劃案規劃報告書》)
政府長期漠視第三部門的貢獻
事實上單舉第三部門對台灣就業市場的貢獻來說，筆者曾透過立法委員，終於從勞保局查出今(2016)年3月底，宜蘭縣有3,332人在人民團體及財團法人就業，全台則有126,993人（或許摻有在職業工會投保的無固定雇主勞工，只是無從分辨）；但我們從這片面、局部的就業數據，已可發現第三部門是個亟待拓展的就業市場，是個潛力無窮的經濟產值推手，只是政府長期漠視它的存在。
為此，在未來的【社會團體促進法】中，應該明訂主管機關應常年編製各種統計報表並發行年報，該法方稱完備，學界從事研究、政府擬定政策、人民瞭解第三部門，方不至於瞎子摸象！
延伸閱讀
1. 自由共和國》蕭新煌／大修人團法的三個方向，蕭新煌，自由評論網，2016-10-31